市妇儿工委办：

为深入贯彻《两纲》发展规划纲要，落实国务院教育督导委员会办公室《关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》（国教督办函〔2017〕91 号）精神，切实保障全县幼儿的教育发展，近期，我县迅速行动，统筹安排，对全县各级各类公、民办幼儿园进行了全面的深入调研、督导检查和量化考核，现将调研督导评估工作报告如下：

一、 基本情况

全县共有幼儿园100所，其中公办独立园2所，小学附属园64所，民办幼儿园36所。有星级园71所，其中五星级1所，二星39所，一星31所。在园幼儿13621人，其中公办园9942人，民办园3679人。所有园中办园规模在360人以上的8所，200-360人的11所，100-200人的22所，100人以下的59所。有教职工849人，其中公办590人（临聘400人），民办259人。专任教师547人（有编制118人，临聘429人），安保、后勤等78人。取得大专及以上学历的438人,占总职工人数的51%，取得幼儿教师资格证的233人, 占专任教师的42%。

二、 主要做法

县教育局分管副局长亲自安排部署幼儿园督导评估工作，于11月28日带队深入乡镇园对面上情况进行督导检查。同时，决定由县教育股、学前教育股牵头，学习国家、省、市有关文件精神，制定并出台了《剑阁县2017年规范办园行为专项督导检查细则》《剑阁县教育局关于2017年秋开展教育教学常规管理视导及幼儿园规范办园行为专项督导工作的通知》，抽调各教育督导办、省示范幼儿园管理人员共48人，组建了12个督导评估专家小组，于12月4日－8日，对全县各级各类公、民办幼儿园，就办园条件、安全卫生、保育教育、队伍建设、内部管理五个方面进行了全面的督导检查和量化考核，12月11日听取各小组情况汇报，提出了下一步的工作安排及整改措施。此次专项督查共评估幼儿园100所，综合评定优秀16所，良好43所，合格41所。

三、 主要成绩

（一）办园条件得到改善。通过实施第一、二期学前教育行动计划，新老县城、中心集镇、部分民办幼儿园不断加大投入，新建、改建校舍，办园条件有了长足的发展。新建了香江国际幼儿园、开封、武连、元山、杨村、木马等中心镇幼儿园，改扩建南禅、剑门关实验、公兴、柳沟、普安幼儿园鼓楼分园等并投入使用，硬件设施有了大幅度改善。从督导情况来看，幼儿园证照齐全、无危房，办园规模、班额、户外场地基本符合规定，教学、生活、安全、卫生等设备设施较齐全，教玩具符合安全质量标准和环保要求。

（二）安全卫生保障有力。幼儿园各项安全管理制度健全，配齐保安人员和安全设施，安装有校园监控设备，加强饮食卫生安全监管和检查，开展“明厨亮灶 请您监督”行动，督促幼儿园建立标准食堂，严把食品进出关口。督促幼儿园严格遵守有关校车安全管理规定，定期对接送学生车辆进行安全检查。各幼儿园对高度重视安全卫生，检查、考核等过程详实，措施得力，资料齐全。晨午检、消毒、接送、缺勤幼儿跟踪等落实较好，不少幼儿园每天对幼儿测量体温，锦屏、樵店小学附属园各班将安全教育单独成册，涵盖交通、防火、防拐骗、如厕、上下楼梯等，内容全面。大部分幼儿园做到对教职工、幼儿进行健康检查，近年来全县幼儿园无重大安全责任事故，无公共卫生事件。

（三）保育教育日趋规范。2013年秋季以来，认真学习贯彻《3——6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》《幼儿教师专业标准》《广元市幼儿园一日常规细则》等国家及地方幼教法规，教师观念、教育行为有教大转变，县城公办园积极推进游戏化教学。普安幼儿园充分发挥龙头示范作用，实施开放办园、挂牌帮扶乡镇园，“走班选课”、区角活动特色鲜明，联合10所城乡幼儿园开展课题研究，极大地推动了城乡幼儿园户外活动的开展；龙江小学集体备课、阅读及“叮咯咙咚呛”音乐工作坊、户外混龄游戏等探索效果良好，香江国际园区域活动常态化，游戏化的环境和材料支持到位。乡镇幼儿园一日活动安排表、学期保教工作计划、每周活动安排表较规范，识字、写字、拼音和加减法等“小学化”教育现象得到明显遏制。

（四）师资队伍全面提升。一是补充独立公办园专业师资。近三年公招20名幼儿教师全部补充到两所公办园，确保新教师专业、快速的发展路径，为培养乡镇幼儿园管理人员奠基。二是发挥基地校培训带动作用。普安幼儿园成功创建“广元市幼儿教师专业化发展基地校”“四川省校本研修示范学校”，发挥强大的师资优势，对全县幼儿教师进行业务指导和集中培训。2015年秋——2017年春，实施省“幼师国培-送教下乡”项目，对全县幼儿骨干教师进行了两年八次的连续追踪培训，为各级各类幼儿园培养了一批种子教师，薪火相传地带动农村幼教的发展。三是抓好教科研工作。开展全县 “课题成果推广会”“教研周”“全员教研”“教师基本功大赛”等活动。为认真贯彻《指南》精神，今年还举办了语言和科学领域赛课活动，以赛促能，提升教师教学水平。

（五）内部管理进一步加强。近年来，县教育局结合开学工作检查、幼儿园年检和年度目标考核等工作，加强幼儿园检查指导，幼儿园内部管理水平得到了较大提升。独立公办园管理规范，大部分小学附属园有分管领导，实行园长负责制，开封小学、柳沟小学附属园管理人员配备扎实，值得借鉴。幼儿园收费执行上级规定，实行收费公示制度，无乱收费现象。儿童伙食费基本能做到专款专用，招生行为规范，家园联系较为紧密。

四、 存在的主要不足或困难

一是规划不合理，办园条件整体较差。独立公办园生均用地、教学用房严重不足，功能室缺乏，活动场地狭小。多数附属园与小学混合在一起，没有独立的活动场地，相互干扰，“圈养”现象较普遍，幼儿与小学生共用阅览室、音乐美术室，设备不符合幼儿需要。个别家庭作坊式民办园，不具备办园的基本条件，存在较大的安全隐患。大多数幼儿园保教设备不齐，游戏材料匮乏，民办园几乎没有幼儿读物，县城及中心集镇公办园规模大，大班额比较普遍。

二是办园经费缺乏保障，财务管理不规范。公办幼儿园公用经费50元／生的标准过低，园舍和设备设施投入经费未纳入财政预算，幼儿园保教费过低，维持运转有一定的困难，规模小的园所难以为继，陷入低收费、低投入、低质量的恶性循环。由于附属幼儿园附属中心小学，无独立账目，民办幼儿园缺乏专业财务人员，财务管理不够规范。

三是幼儿教师短缺，师资水平不高。由于人事编制等问题，公办幼儿园临聘教师占教师总数68%，民办幼儿园具备幼儿园教师资格的教师更是极少，临聘教师、转岗教师相当一部分毕业于非师范类学校，专业水平不高，难以满足幼儿教育的需求，严重制约了我县学前教育的发展。

四是民办幼儿园办园水平较低，管理难。部分家庭作坊式幼儿园、几所无证幼儿园在园舍、管理等方面存在较大安全隐患，成了管理真空，非法办园取缔工作难度较大。有的幼儿园小学化倾向依然存在，违反科学保教规律，保教质量有待提高。

五是附属幼儿园管理缺位，亟待规范。我县独立公办园仅两所，小学附属园占64%，附属园的办园质量直接关乎小学生员质量。目前，小学附属园普遍存在分管领导身兼数职，不懂专业，园长形同虚设，无所作为，多数处于管理考核的模糊地带。由于办园经费和师资力量的不足，大部分幼儿园难以做到“两教一保”，影响了办园质量和保教水平的提高。

五、下一步工作的意见和建议

（一）加大政策保障力度。一是项目、资金的投入。加大对公办幼儿园项目、资金支持力度，保证学前教育的投入。提高幼儿园生均公用经费标准，保障公办幼儿园的正常开支，结束 “自收自支、以园养园”的做法。二是增加幼教编制。全县在园幼儿总数约为中小学生的33.8%，幼儿教师编制仅占2%，远远落后于中小学师资配备。建议启动幼儿园机构、编制核定工作，按照《四川省幼儿园教职工配备标准》“教职工与幼儿的比例为全日制幼儿园1:5－1:7，半日制幼儿园1:7－1:9”的要求，在三年内逐步配齐公办幼儿园教职工，以满足正常的教学需要。三是购买服务。对幼儿园自聘教师按3.5万／人的标准拨付薪资和社会保险金，财政、教育加大检查考核力度，督促用人单位用好用对资金。四是出台普惠性幼儿园收费办法。根据当前物价水平，参照市内各县区幼儿园收费标准，调整我县幼儿园收费项目和标准，制定并出台具有导向性的《剑阁县星级幼儿园收费标准》，鼓励各园所改善办园条件，提高办园质量，创建三星以上幼儿园，并享受相应的收费标准，以提高教师待遇，吸引优质师资，让家长合理分担学前教育成本。

（二）合理规划建设配套幼儿园。在新老县城及中心集镇大力发展公办园，逐步剥离中心集镇小学附属幼儿园，积极探索幼儿园独立法人资格和集团化办园的新路子。积极协调发改、规划、国土等部门，明确要求新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（三）加强对幼儿园的督查、考核，建立奖惩制度。对办园质量较高的要通过不同形式进行奖补，以弥补其办园经费的不足。把幼儿园纳入小学目标考核范畴，作为公办园目标奖、民办园年检、奖补资金发放的主要依据。

（四）加强对民办幼儿园的管理。特别是无证民办幼儿园的监管。安全管理应坚持属地管理的原则，明确乡镇政府的责任，教育主管部门要加强指导，提高保教质量，逐步取缔不规范的无证民办幼儿园。

剑阁妇儿工委办

2017年12月20日